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外援,美国是如此纠结。。

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美国众议院外交委员会主席恩格尔2月10日就白宫提交的2021年联邦政府预算报告发表评论说:“与往年一样,今年的预算报告是浪费印刷品。”。这种不满的部分原因是,与前两年一样,白宫在编制新预算报告时再次选择削减外援资金。计划将相关支出减少21%,达到441亿美元。在白宫新预算报告的封面上,有一行标题是“美国未来的预算”。要理解报告的内涵,可以从标题的字面意义入手,即强调“美国”的未来。这份名为“新型冠状病毒肺炎”的预算报告是体现“美国优先”理念实质的最佳途径。

或许白宫打算在新的皇冠肺炎疫情的挑战面前,将世卫组织的资金减半。在过去的两年里,白宫削减外援资金的努力从未在国会获得通过,今年的比例也不例外。2020年是美国总统选举年。两党在国会的激战必将更加激烈。许多预算专家预测,真正的大规模预算报告可能需要在选举尘埃落定后定稿。然而,这并不意味着白宫的预算报告真的是浪费纸张。白宫的预算报告从来不是仅仅为了“通过”而编写的,其意义主要是在政治层面传递信息。从数额上看,外国援助占美国联邦政府总预算的比例不到1%。

然而,在两党的预算之争中,外援资金每年都会引起公众的关注。在1%的预算背后,有着丰富的象征意义。用国会民主党人的话说,白宫选择削减外援是保守派选民的政治“红肉”。在许多保守派选民看来,美国面临的所有问题都可以归咎于被世界“贱卖”,解决之道就是走开。近年来,人们对华盛顿的“退却”不再陌生。这种对外交政策的“极简主义”解释并不符合所有现实。布鲁金斯学会(Brookings Institution)高级研究员乔治•英格拉姆(George Ingram)在一本关于对外援助的科普书中提醒美国公众,发达国家每年提供占GDP 0.7%的官方发展援助,这是一项有着数十年历史的国际承诺。

相比之下,美国远没有一些人想象的那么慷慨。美国的对外援助额通常低于国民生产总值的0.2%,在发达国家中排名很低。当然,美国政府并非在各方面都“吝啬”。尽管与外国的发展合作出现了收紧的态势,但在某些方面,华盛顿比以往任何时候都更愿意花钱。例如,在新预算案中,白宫慷慨地对其核武库进行现代化改造,负责研究美国核武器的国家核安全局(national nuclear security administration)的预算增加了19%。

与此同时,尽管美国实施外援的意愿有所下降,但它并不准备接受国际社会的回应。在全球新一轮冠状病毒肺炎疫情中,美国选择削减世卫组织的资金。但在美国国务院的对外表述中,美国经常谈及抗击艾滋病的“强有力的领导”,并不时宣称美国是世界上最慷慨的国家。近年来,美国因与非洲合作不足而饱受批评,但华盛顿比以往任何时候都更加努力地诋毁其他国家与非洲之间的正常合作。对于当今的世界来说,真正的担忧可能不是美国试图削减外国援助,而是美国希望减少支出,并批判存在的意义。

世界怎么能适应如此纠结的头号强国?(原题:外援,美国如此纠结)标签:。。

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